社論—台灣的財政危機

作者： 編輯部 | 中時電子報 – 2014年5月2日 上午6:01

工商時報【編輯部】

立法院昨日初審通過財政健全方案中的所得稅法和營業稅法修正，除了對富人加稅外，金融營業稅從2％恢復為5％，這是我國15年來的最大增稅案。財政部長張盛和說，預估每年可增加633億元稅收。
增稅雖然不是討喜的工作，卻是台灣朝野所有政治人物必須面對的歷史共業。從1993年李登輝出任總統起算，台灣實施全面的民主選舉至今已經累積了 20年的經驗，我們一向以全世界華人唯一的民主國家自豪，民主選舉的確也讓台灣的公民意識大幅提升，從根本打造出一個平衡永續的社會。但是，連年的選舉也 給社會帶來難以挽回的後遺症，政府財政嚴重惡化，就是一個大家「不願面對的真相」。
1993年李登輝接任總統的時候，中央政府基本上每年都有財政盈餘，國家整體財政的資產負債表既保守、也堪稱健全。當時台灣的經濟規模（GDP）是 2,315億美元（新台幣6兆1,101億元），經濟成長年增率還有10.4％，而中央政府負債餘額為新台幣5,651億元。中央政府負債餘額僅有GDP 的9.2％。
但是經過李登輝、陳水扁、馬英九三任民選總統之後，中央政府的負債餘額卻以45度角向上攀升。李登輝在2000年卸任的時候，負債暴增四倍到2兆4,5901億元，陳水扁八年任期再增加1兆4千億元，馬總統至今執政五年，中央政府累計舉債金額已經逼近新台幣6兆元。
也就是說，台灣擁抱全面民主選舉20年，中央政府的債務餘額竟然暴增了11倍。相對來看，這段期間我們社會新鮮人的薪資是衰退的；國家GDP總額從 6.11兆元增加到14.56兆元，只成長了2.3倍；計程車、升斗小民、攤販的收入，也只有不到一倍的增長。股價加權指數若以1993年11月的低點 4,200點計算，20年來也就漲了一倍；這幾年房價上漲最劇烈的大安區、信義區豪宅，漲幅則為3-4倍。也就是說，台灣的所得、資產、薪資、物價，沒有 一項漲幅比得過政府負債增長！可以說，政府負債的暴增，才是台灣最大、最具危險性的泡沫。
逼近6兆元的中央政府負債，其實只是冰山一角，還沒有計算20年前只有不到1千億元，現在卻已經增加到1兆元的縣市政府地方負債。此外，還要再加上 主計處前年公布，中央政府「潛藏負債」餘額11.6兆元，地方政府潛藏負債餘額3.3兆元（潛藏負債餘額為法定應給付的退休金等），我國政府實際的負債餘 額已經高達22兆元。
去年立法院爭爭吵吵修訂公債法，把政府舉債上限提高到GDP的50％，中央政府為了堵住五都升格、個個都要增加預算的地方政府，還「禮讓」了800 多億給地方，中央自己把債務上限「降至三年平均GDP的40.6％」。但是這種左支右絀的作帳方式，卻無法掩飾政府債務從20年前的9％，暴增到眼前 50％的事實，而且加計無可逃避的退休金後，實質負債已經高達GDP之360％的驚人警訊。這還沒有計算台電公司累計2,000億元的虧損、核四停工後可 能再增加至超過3,000億元的虧損、高鐵政府實質承諾的4,000億元債務，以及其他大大小小的國營企業與政府基金的負債與累計虧損。當許多人還沉浸在 當年「台灣錢淹腳目」的輝煌大夢之時，實際上台灣早就犯上「政府債務腫瘤」的惡性重症。
而且這個惡性腫瘤還在快速擴大之中。馬英九總統執政的前五年，平均每年要新增3,000億元的中央政府負債，一年就要新增等同於兩位蔣總統30幾年 的累積總額。政府收不到稅，每次選舉又開出一堆減稅的政治支票，從總統到地方首長，無人敢正視財政惡化的問題，只想不斷從銀行搬錢來堵住財政黑洞，期望自 己不是接到最後一棒的老鼠。
面對快速惡化的問題，財政主計人員個個憂心忡忡，卻下意無法上達。去年開始用「挪帳」的方式來編中央預算，把國發基金帳下的台積電等長期持股，轉手 賣給退休基金，製造帳面盈餘來虛增收入；最近財政部主推「公公併」，表面上是擴大銀行規模，實際上藉著兩家公營銀行的合併，又可以創造出幾百億元的帳面商 譽，用以緩解每年3,000億元的財政缺口。這種飲鴆止渴的作法後患無窮，但是馬總統與各級首長為了政治問題焦頭爛額，在致力維護政權之餘已經無暇他顧， 根本無心思考財政惡性腫瘤的問題。
昨日初審通過的財政健全方案只是正視問題的第一步，金融營業稅從超低的2％回復到與一般行業相同的5％，也只是略盡國民應盡義務。金管會率先發出共 體時艱的呼籲，希望其他部會也能感同身受，切實面對政府債務暴增11倍、而且還在快速膨脹的問題，先止住腫瘤惡化，再逐步尋求重回財政紀律的良策。我們沾 沾自喜打造了華人第一個民主社會，就必須負責任地讓他能夠永續運作，不能債留子孫。