2014年10月13日 星期一

以社會企業取代庇護工場-周怡君

九月二十九日台北市政府勞動局無預警的在市政府網頁上公告,自即日起停止受理申請庇護工場立案設立許可。原因是北市勞動局認為,目前該市設立四十二 家庇護工場,仍有十餘名庇護性就業者職缺,因此該市庇護性就業者職缺需求趨平,所以停止受理申請庇護工場立案設立許可。筆者多年來投入台灣庇護工場的研 究,對北市政府勞動局該項停止受理申請庇護工場立案的政策,有幾點想對社會大眾說明。
一、庇護工場有「缺額」並不等於「需求趨平」。世界各 國的庇護工場的設立目的皆是為了服務中重度以上的身心障礙者,因為他們無法進入一般性競爭就業市場,所以需要一個特殊職場來提供這些障礙者職能強化及就業 的服務。台灣庇護工場自二○○七年「身心障礙者權益保障法」後,被規劃為僅提供身心障礙者作庇護就業,身心障礙者需要經過「職業輔導評量」(下稱職評)評 估適合庇護就業,才算取得進入庇護工場的資格。身心障礙者通過職評,還不代表他們可以進入庇護工場,必須要庇護工場願意收才行。但因為現行庇護工場僅具有 就業功能,雖有政府補助,仍須自負盈虧,往往無可避免的會挑選高功能的個案。職評為適合庇護性就業的個案,但庇護工場卻不收,這已經是各縣市身心障礙者職 評與職重屢見不鮮的情況,也是造成庇護工場往往有缺額,但是工場外的障礙者卻沒有庇護就業機會的原因。因此,庇護工場有缺額,絕對不代表台北市政府所說的 「需求趨平」,反而是因為現在庇護就業的「門檻高」。
二、拉抬社會企業與停止受理成立庇護工場是否有關?庇護工場並非一般職場,為了提供中 重度身心障礙者長期就業支持,需要許多人力與物力,政府必然投入較多資源,這是舉世皆然的邏輯。相對於其「史無前例」的停止受理申請庇護工場的政策,北市 政府勞動局卻積極推動「社會企業」。該局今年二月公告「台北市政府社會企業發展身心障礙者就業輔助辦法」,還在網頁上自稱「全國首推」,看來是相當沾沾自 喜;不但如此,還強調這個全國首推的社會企業立法之理念是:對社會企業是協助不是贊助,是輔助不是補助,是輔導不是指導。不知道這樣的強調,究竟是想和什 麼樣的政策作區隔?之前,北市勞動局在推動「以社會企業專案服務經營管理之身障大樓」時,也都出現了「全國首創」的字眼。北市勞動局今年十一月也將舉辦社 會企業的國際研討會。這種政府勞動部門瘋社會企業的氛圍,的確不是一般政府勞動部門的常態。相對於社會企業的備受北市府寵愛,庇護工場卻因一個與事實和邏 輯完全不合的「需求趨平」原因,停止受理申請,這當中是否存在因果關係,有待社會公評。
三、任意停止法定服務屬於違法違憲。目前庇護工場制 度的確有許多待改革之處,但仍是「身心障礙者權益保障法」的法定就業服務之一。台北市政府任意公告停止受理申請庇護工場立案、罔顧中重度身心障礙者的職業 重建權益,絕對是行政違法,也違反憲法保障的人民工作權。雖然北市勞動局在停止受理申請庇護工場立案設立許可的公告中,又加上「本處認有政策性或迫切性之 需要時,得專案公告受理」等字眼,但是庇護工場既是法定服務,根本連停一天都不行。筆者建議監察院應該介入調查該公告產生始末、以及其對身心障礙者庇護就 業權益的影響。

周怡君(作者為東吳大學社會學系助理教授)

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