以社會企業取代庇護工場-周怡君

九月二十九日台北市政府勞動局無預警的在市政府網頁上公告，自即日起停止受理申請庇護工場立案設立許可。原因是北市勞動局認為，目前該市設立四十二 家庇護工場，仍有十餘名庇護性就業者職缺，因此該市庇護性就業者職缺需求趨平，所以停止受理申請庇護工場立案設立許可。筆者多年來投入台灣庇護工場的研 究，對北市政府勞動局該項停止受理申請庇護工場立案的政策，有幾點想對社會大眾說明。
一、庇護工場有「缺額」並不等於「需求趨平」。世界各 國的庇護工場的設立目的皆是為了服務中重度以上的身心障礙者，因為他們無法進入一般性競爭就業市場，所以需要一個特殊職場來提供這些障礙者職能強化及就業 的服務。台灣庇護工場自二○○七年「身心障礙者權益保障法」後，被規劃為僅提供身心障礙者作庇護就業，身心障礙者需要經過「職業輔導評量」（下稱職評）評 估適合庇護就業，才算取得進入庇護工場的資格。身心障礙者通過職評，還不代表他們可以進入庇護工場，必須要庇護工場願意收才行。但因為現行庇護工場僅具有 就業功能，雖有政府補助，仍須自負盈虧，往往無可避免的會挑選高功能的個案。職評為適合庇護性就業的個案，但庇護工場卻不收，這已經是各縣市身心障礙者職 評與職重屢見不鮮的情況，也是造成庇護工場往往有缺額，但是工場外的障礙者卻沒有庇護就業機會的原因。因此，庇護工場有缺額，絕對不代表台北市政府所說的 「需求趨平」，反而是因為現在庇護就業的「門檻高」。
二、拉抬社會企業與停止受理成立庇護工場是否有關？庇護工場並非一般職場，為了提供中 重度身心障礙者長期就業支持，需要許多人力與物力，政府必然投入較多資源，這是舉世皆然的邏輯。相對於其「史無前例」的停止受理申請庇護工場的政策，北市 政府勞動局卻積極推動「社會企業」。該局今年二月公告「台北市政府社會企業發展身心障礙者就業輔助辦法」，還在網頁上自稱「全國首推」，看來是相當沾沾自 喜；不但如此，還強調這個全國首推的社會企業立法之理念是：對社會企業是協助不是贊助，是輔助不是補助，是輔導不是指導。不知道這樣的強調，究竟是想和什 麼樣的政策作區隔？之前，北市勞動局在推動「以社會企業專案服務經營管理之身障大樓」時，也都出現了「全國首創」的字眼。北市勞動局今年十一月也將舉辦社 會企業的國際研討會。這種政府勞動部門瘋社會企業的氛圍，的確不是一般政府勞動部門的常態。相對於社會企業的備受北市府寵愛，庇護工場卻因一個與事實和邏 輯完全不合的「需求趨平」原因，停止受理申請，這當中是否存在因果關係，有待社會公評。
三、任意停止法定服務屬於違法違憲。目前庇護工場制 度的確有許多待改革之處，但仍是「身心障礙者權益保障法」的法定就業服務之一。台北市政府任意公告停止受理申請庇護工場立案、罔顧中重度身心障礙者的職業 重建權益，絕對是行政違法，也違反憲法保障的人民工作權。雖然北市勞動局在停止受理申請庇護工場立案設立許可的公告中，又加上「本處認有政策性或迫切性之 需要時，得專案公告受理」等字眼，但是庇護工場既是法定服務，根本連停一天都不行。筆者建議監察院應該介入調查該公告產生始末、以及其對身心障礙者庇護就 業權益的影響。

周怡君（作者為東吳大學社會學系助理教授）